中缅恢复木姐至皎漂铁路建设
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译自《前沿缅甸》
2023年2月27日
《前沿》（Frontier）
缅甸拟议的铁路线
难于意料的进展
2011年，缅玛铁路局与中铁二院签署了谅解备忘录。然而，当时由军方支持的巩发党（USDP）领导的缅甸政府由于担心该项目会不公平地有利于中国，暂停了该项目，该协议于2014年到期。
2018年，在随后的民盟（NLD）政府的领导下，又签署了一份谅解备忘录，次年，中铁二院对木姐至曼德勒铁路部分进行了可行性研究。交通规划官员表示，该调查得出的结论是，木姐至曼德勒铁路将投资76亿美元，尽管其他报告已将该数字调整接近90亿美元。
但民盟政府与前任政府一样感到不安。为了将风险降至最低，该公司于2020年年中宣布，已邀请一家未具名的瑞士公司对该项目进行审查。然而，从未公开任何审查结果，《前沿》记者也没有看到任何证据表明第三方参与了该项目。
美国和平研究所（USIP）缅甸国家主任杰森·托沃（Jason Tower）表示，民盟政府可能会优先考虑木姐至曼德勒段，因为考虑到高昂的成本和它将为中国提供的通道，它“对整条线路感到不舒服”。
2020年初新冠肺炎疫情的爆发以及随后不久中缅边境的关闭，也使得曼德勒至皎漂段的可行性研究几乎不可能进行。
位于华盛顿特区的战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）东南亚项目和亚洲海事透明倡议主任格雷戈里·B·波林（Gregory B. Poling）先生解释说：“新冠肺炎疫情减缓了一切。它不仅抬高了所有项目的成本，而且还让大多数中国工人和管理层都离开了，因此所有项目都崩溃了。”
在该项目有机会恢复之前，军方在2021年 2月的政变中推翻了民盟政府，并从那时起暴力镇压了大规模和平抗议活动，引发了范围不断扩大的内战。
但中国继续推动曼德勒至皎漂线的可行性研究，缅玛铁路公司2021年晚些时候宣布，报告将于次年定稿。然而，交通规划官员告诉《前沿》记者，可行性研究尚未进行。
“政治混乱”
尽管缅甸的冲突没有减缓，但去年，中铁二院与军方执政团控制的交通与通信部下属的新合作伙伴重新召开会议，重新开始工作。
被称为国家管理委员会（SAC）的军方执政团被孤立在世界舞台上，与前几届政府相比，它更愿意接受中国。杰森··托沃表示，该政权可能急于推进铁路建设，因为它将“在作为一个经济行为体的合法性和信誉方面获得很多好处”。
去年4月，军方执政团外交部长吴温纳貌伦（U WunnaMaungLwin）在中国会见了他的同行中国外交部长王毅。（现在两人都离开了各自外长职位）。
最初的报告表明，这条铁路将沿着类似于瑞管道（Shwe pipelines）的路线，将石油和天然气从若开邦海岸输送到云南。这些平行管道从若开邦山脉的海岸延伸至干旱区的马圭镇，然后向北延伸至曼德勒，然后到达北掸。
虽然拟议路线的大部分保持不变，但交通规划官员告诉《前沿》记者，马圭和曼德勒之间的路段已经改变，包括缅甸主要考古遗址蒲甘（Bagan）所在的良乌（Nyaung-U）镇。
这位官员表示，中铁二院在去年9月提交的路线选择报告中概述了四条可能的路线，同月，中国代表团的一名成员在社交媒体上发文说访问了缅甸。中国代表团主张走蒲甘路线，其中一条路线途经曼德勒省的另一个城镇密铁拉（Meiktila）。
一位缅玛铁路局官员表示，第三条拟议路线将使铁路进一步向南延伸，穿过首都内比都，但考虑到一条由日本投资的连接曼德勒至首都的升级铁路，然后再连接到仰光，因此第三条拟议路线被视为多余。这位官员没有对第四条路线发表评论。
交通规划官员表示，军方执政团领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将做出了最后的决定。他们说：“国家管理委员会主席指示我们，为了旅游目的，同意（经过蒲甘）的第一条线路，并带动开发铁路将经过的缅甸中部地区。”。
杰森·托沃指出，北京和军方执政团都在努力振兴旅游业，并可能将在蒲甘增设一站作为一种低风险的做法。2019年蒲甘被联合国教科文组织（UNESCO）授予世界遗产（World Heritage）地位，在疫情和政变导致外国游客数量下降之前，蒲甘是缅甸最受欢迎的目的地之一。
自政变以来，这个地区冲突有限。杰森·托沃指出，在北京的帮助下，该政权于去年7月在蒲甘召开了澜湄合作组织（Lancang-Mekong Cooperation group）外长会，这个组织包括东南亚大陆国家和中国。
但是，这条路线上的其他站点却不能做到这一点，比如马圭，在过去两年里，马圭已经成为暴力的温床。这位交通规划官员承认，“政治混乱”给“交通领域带来了很多麻烦”，但拒绝详细说明。
中国可能处于高度戒备状态，因为中国的几项投资都遭到了对北京与军方执政团关系密切不满的抵抗团体的袭击，包括实皆省的莱比塘（Letpadaung）铜矿和曼德勒省的瑞气田管道。
棉因人民国防军（MyaingPDF）副指挥官波克洛斯（Bo Cross，化名）告诉《前沿》记者，虽然对这条铁路不太了解，但他的马圭省的抵抗团体“随时准备攻击军方执政团的任何项目”，并说“中国人算个屁”。
马圭人民革命军（Magway PRA）政治部门负责人郭南督伦（KoNaungThurein）表示，他的组织也不会退缩。“如果他们为了人民的利益修建一条铁路，我们不会攻击它。但这条铁路不会造福人民——它只为军方执政团和中国人——所以我们肯定会攻击。”
蹒跚前行
尽管缅甸的建设仍在拖延，但中国已在推进，去年7月云南大理和保山之间的一条线路建成。剩下的就是保山和瑞丽之间的196公里长的铁路，该铁路位于与缅甸接壤的边境上，与木姐相望，预计将于今年12月完工。
去年5月，中国官方媒体报道称，货运列车已经在中国重庆和曼德勒之间运行，距离2,000公里，并声称新路线将减少“20天”的运行时间，引起了混乱。
交通规划官员和第三位缅玛铁路官员告诉《前沿》记者，这是不可能的，因为铁路尚未建成。第一位官员甚至指责中国“散布谣言”，但承认中国媒体可能误解了部分通过火车和卡车联运而报道。
尽管如此，铁路木姐至曼德勒段的准备工作已经取得进展。
在缅甸，规划中的铁路将是第一条到达中国边境的铁路，取代英国殖民时期修建的一条从曼德勒到腊戌的现有线路，其中包括标志性的谷特（Goteik）高架桥，如图所示。/《前沿》
曼德勒环境影响评估委员会的一名官员在另一次秘密采访中告诉《前沿》记者，在2021年年中，缅甸咨询公司埃弗绿色科技环境服务和培训有限公司（Ever Green Tech Environmental Services and Training Co., Ltd）对该路段进行了环境评估。该公司于2019年首次参与铁路建设，当时在曼德勒省举行了几次市政厅会议。
“埃弗绿色科技提交了木姐-曼德勒铁路线的环境影响评估报告（EIA）。2022年，（缅甸）环保部与来自不同部委的17或18名局长举行了几次会议，以审查评估。”这位官员说，“最终，环保部建议根据环境影响评估报告继续修建铁路。”
公开的环境影响评估报告称，“项目施工”将由中铁二院在缅玛铁路和交通与通信部交通司的监督下进行。
环境影响评估报告还证实，这条铁路将穿过掸邦的几个城镇，这些城镇最近经历了军方和少数民族武装组织之间的冲突。计划在兴威（Hseni）设立一个车站，缅甸民族民主同盟军（MNDAA）和人民国防军最近在那里与军方发生冲突。去年9月，克钦独立军（KIA）还在贵概（Kutkai）镇区的南怕嘎（Nam HpatKar）附近与军方交战，那里计划修建一座变电站。
环境影响评估委员会官员没有对这些安全风险或环保活动人士对项目缺乏透明度的担忧发表评论。埃弗绿色科技没有回应《前沿》记者的多次置评请求。
拯救自然资源组织（Save the Natural Resource，简称SaNar）负责人吴艾普久久（U April KyuKyu）表示，环境影响评估报告“不代表人民的声音”，因为该委员会只与“少数由军方执政团组织的社区”进行了协商。
他说，掸邦人民担心该项目会导致少数民族武装组织和军方之间以及敌对的少数民族武装组织之间的土地争夺和冲突加剧。
但看起来，工程建设最多两年就会完工。交通规划官员表示，木姐至曼德勒段的工程预计要到2025年才能开始。杰森·托沃推测，必须先完成几次漫长的地质调查。
曼德勒至皎漂部分尚未确定时间表，但格雷戈里·B·波林指出，如果不是整条铁路，这条铁路对中国将没有多大用处。
他表示，尽管该项目“在国家层面上不会给北京带来巨大的经济效益，但它确实有助于为云南省开放贸易。”
“这似乎是关乎内陆的发展，从这个意义上说，该条铁路到达曼德勒并没有什么帮助。只有当铁路线能一直到达海岸时，整个战略理论才有效——在曼德勒终止，就永远无法回收铁路投资成本。”
本文得到英国政府通过“跨境冲突：证据、政策和趋势计划”提供的英国援助的支持。所有观点都是《前沿》的观点。
转自：观察员 太印指针
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